中共赣州市委五届十次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十四届十二次全会精神，认真分析形势，结合赣州实际，就制定全市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启全面建设社会主义现代化新征程

1．同步全面建成小康社会取得决定性胜利。“十三五”是赣州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众获得感最强、干事创业氛围最浓的时期。市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，全面贯彻党中央和省委决策部署，解放思想、内外兼修、北上南下，坚定不移打好中央部署的三大攻坚战和我市“六大攻坚战”，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情影响，赣南苏区振兴发展取得重大进展。脱贫攻坚战取得全面胜利，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。经济发展迈上新台阶，主要经济指标增速保持全省“第一方阵”，经济总量在全国百强城市排名大幅跃升，连续四年荣获全省高质量发展考评第一名。产业发展取得突破，“两城两谷两带”和各地首位产业加快发展，赣南脐橙、蔬菜、油茶等产业不断壮大，三产占GDP比重超50%。创新驱动引领有力，国字号研究院所实现零的突破。省域副中心城市建设加快推进，跨入高铁时代，开通国际航班，中心城区首位度明显提高，获评全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市。区域发展更加协调，人居环境显著改善。“放管服”、国资国企等重点改革取得突破，赣州国际陆港快速发展，一大批开放平台获批建设，对接融入粤港澳大湾区迈出坚实步伐。防污治污取得重大成效，山水林田湖草生命共同体建设经验全国推广，生态环境质量保持全省前列。文化事业和文旅产业繁荣发展，精神文明建设卓有成效。民生福祉持续增进，居民收入提前实现翻番目标，基本公共服务均等化水平不断提升，社会保持和谐稳定，连续四届蝉联全国综治最高奖“长安杯”。全面从严治党深入推进，政治生态风清气正。“十三五”规划主要目标任务即将完成，同步全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程，建设革命老区高质量发展示范区奠定了坚实基础。

2．赣州发展面临的新机遇新挑战。进入新发展阶段，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，为我市经济社会发展提供了有利环境。中央加快构建新发展格局，大力实施粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，支持新时代革命老区振兴发展，省委支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市，我市发展优势更加凸显，发展前景广阔。同时，国内外形势错综复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大、人均水平偏低、创新能力不足、产业层次不高，改革发展稳定任务繁重。综合判断，我市发展总体上将处于大有可为但充满挑战的战略机遇期。全市上下要着眼“两个大局”，坚定发展信心，发扬斗争精神，善于化危为机，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

3．二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，我市将全面建成革命老区高质量发展示范区，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。全市经济总量和城乡居民人均收入迈上大台阶，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成具有赣州特色的现代化经济体系；省域副中心城市地位更加凸显，成为国家区域中心城市，在江西内陆开放型经济试验区中的门户地位进一步彰显；高标准建成美丽中国“赣州样板”，生态文明建设达到全国领先水平，绿色生产生活方式广泛形成；基本公共服务水平大幅提升，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；居民素质和社会文明程度达到新高度，法治赣州、平安赣州建设达到更高水平；老区人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

4．“十四五”时期全市经济社会发展总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“二十四字”工作思路，突出科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设“六大主攻方向”，建设省域副中心城市和国家区域中心城市，打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和全国构建新发展格局的重要战略节点，努力在构建新发展格局、深化改革开放、统筹城乡发展、增进老区人民福祉、传承红色基因上作表率，纵深推进新时代赣南苏区振兴发展，不断开创革命老区高质量发展示范区建设新局面。

5．“十四五”时期全市经济社会发展主要目标。

——综合实力得到新增强。主要经济指标增速保持全省“第一方阵”，人均水平与全国、全省差距进一步缩小，经济总量在全国百强城市位次继续前移，高质量跨越式发展迈出坚实步伐。

——产业发展实现新突破。创新引领发展能力明显增强，产业基础高级化、产业链现代化水平取得突破性进展，主导产业规模与质量效益显著提升，农业优势产业发展壮大，现代服务业提质升级，战略性新兴产业加快发展，形成一批在全国有影响力的产业集群。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，基本建成高标准市场体系，营造全国一流营商环境。双向开放深度和广度不断拓展，“一带一路”重要节点城市、内陆开放型经济试验区、对接融入粤港澳大湾区桥头堡建设取得更大实效。

——城市能级实现新跃升。城镇化质量和城市功能品质明显提升，人才、资本、科技等发展要素加速集聚。全国性综合交通物流枢纽功能进一步完善，城市综合实力和辐射带动能力显著增强，省域副中心城市建设实现更大突破。打造具有较强竞争力的国家区域中心城市和I型大城市。

——生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，生态环境质量持续提升，生态安全屏障更加牢固。资源节约集约利用率不断提高，生态产品价值实现多元转化，生态文明制度体系更加健全，山水林田湖草生命共同体示范区基本建成，绿色发展水平走在前列。

——人民生活得到新提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，社会就业更加充分、更高质量，教育、医疗、住房、养老、托幼、体育等基本公共服务水平与全国差距明显缩小，老区人民获得感、幸福感、安全感显著提高。

——社会治理迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全，“五型”政府治理效能不断提升，基层高效协同治理格局基本建成，重大风险防范化解、突发公共事件预防处置、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。

二、牢记嘱托感恩奋进，推进新时代赣南苏区振兴发展

6．全面落实新时代赣南苏区振兴发展政策。深入贯彻落实国家新时代支持革命老区振兴发展等系列政策，推动执行西部大开发、财税、投资、金融、人才等重大政策持续深入实施。将振兴发展工作重心转移到高质量发展上来，进一步完善支持政策体系，争取国家在科技创新、产业发展、基础设施、开放合作等领域加大支持力度，不断增强振兴发展动能。

7．创新落实对口支援政策。用好用活中央国家机关及有关单位，以及省直有关厅局、省内高等院校、科研机构对口支援赣南苏区机制，争取在重大政策、重大项目、重大改革等领域加大支援力度。加快落实对口支援部委出台的配套支持文件，推进 “援县促市”，把经验成果拓展到全市。强化团队支援理念，促进联合协同、资源整合。探索建立央地产业合作机制，争取中央企业在赣州开展对口帮扶，争取全国工商联直属商会在赣州开展“振兴赣南苏区服务年”活动。

8．落实常态化工作推进机制。坚持“上下联动”，推动国家每年召开支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会，省召开赣南等原中央苏区振兴发展工作领导小组会和省支持赣南苏区振兴发展工作推进会，协调解决重大事项。持续开展“北上”常态化对接，争取更多重大政策项目落地。强化赣南苏区振兴发展重大政策落实情况的督促考核和跟踪问效。

三、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡，建设省域副中心城市

9．深度融入粤港澳大湾区。围绕建设革命老区与大湾区合作样板区、内陆与大湾区双向开放先行区、承接大湾区产业转移创新区、大湾区生态康养旅游后花园“三区一园”，立足资源共享、优势互补，全方位、全要素对接融入大湾区，打造“湾区+老区”跨省区域合作可持续、高质量发展典范。加快铁路、公路、航空、水运、物流、信息互联互通，构建全省与大湾区双向立体交通大通道。常态化开展“粤企入赣”活动，加大力度赴大湾区招商引资、招才引智，深度融入大湾区现代产业体系、市场规则体系，主动参与大湾区产业延伸和功能拓展，加快建设赣粤产业合作区南康片区和“三南”片区，打造大湾区产业协作高地和产业转移重要目的地。建立健全与大湾区城市协商合作长效机制，创新合作机制和运作模式，深化与大湾区世界级港口群开放合作，做大做强开放合作平台，加快提升服务平台功能，培育开放型经济新业态，对标大湾区提升开放水平。依托丰富的文化资源、优良的生态环境质量、富有特色的优质农产品，与大湾区广泛开展人文交流，深化文化旅游、农业、教育科研、医疗卫生、环境保护等领域合作，努力成为大湾区的文化传承和国情教育培训基地、康养休闲旅游胜地、优质农产品供应基地。借鉴复制大湾区改革创新经验成果，积极接轨国际化法治化便利化营商环境，促进各类要素资源高效便捷流动。

10．提升省域副中心城市能级。围绕建设区域性教育中心、科研创新中心、金融中心、商贸物流中心、文化旅游中心、医疗养老中心，加快集聚城市人口、扩大城市规模、提升城市功能品质，形成与省域副中心相匹配的城市体量、经济实力和辐射带动力，建设经济繁荣、宜居宜业、生态优美、特色鲜明的国家区域中心城市。持续完善航空机场、铁路枢纽、高速公路、国省道建设，加快构建内畅外通的立体综合交通运输网络；推进重大产业平台、重大产业项目建设，优化产业布局，吸引优质产业向赣州转移、要素向赣州集聚、人才向赣州流动，建设实力城区、活力县城、魅力乡镇、美丽乡村，打造江西南部重要增长板块。

四、深入推进创新驱动发展，建设创新型赣州

11．建设高端研发平台。坚持创新在现代化建设中的核心地位，大力推进中科院赣江创新研究院建设，建成集创新研究、成果应用、人才培养于一体的新型国际研发平台，创建稀土新材料国家实验室、国家稀土新材料技术创新中心，争取院地联合设立产业研究院。加快推进赣州高新区国家自主创新示范区、赣州稀金科创城、启迪科技城、国家高层次人才科创园建设。提升国家技术创新中心、重点实验室等平台建设水平，推动更多国家级“大院大所”落地赣州。积极创建国家创新型试点城市，推进省级创新型县（市、区）和乡镇试点，加强市级创新平台建设。

12．建设创新创业人才高地。创新“引才、育才、用才、留才”体制机制，制定更加积极、开放、有效的人才政策，建设青年和人才友好型城市。建立健全市场化人才评价标准和机制，探索竞争性人才使用机制。深入实施“赣才回归”工程，推进“苏区之光”人才计划，完善人才举荐制度。开展“赣商名家”成长行动，鼓励企业建立首席技师制度，培育新时代“赣州工匠”。提高赣州籍毕业生和本地大中专毕业生留赣比例。推进院士工作站等引才引智基地建设，建好人才产业园。发挥好赣南苏区高质量发展院士专家战略咨询委员会、同心圆智库作用，加强新型智库和新型研发平台建设，建好赣州智研院，建立主导产业首席科学家制度。实施人才温暖关爱工程，鼓励高校、科研院所科研人员在职或离岗创新创业，完善人才创新创业尽职免责机制，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。

13.培育科技型企业。加强区域科技创新资源整合集聚和开放共享，形成若干具有较强竞争力的产业创新链。强化企业创新主体地位，推进大中型企业研发机构全覆盖，培育更多“专精特新”企业。实施高新技术企业倍增计划，完善科技型企业培育体系，培育科技型领军企业和独角兽企业、瞪羚企业。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、省、市重大科技项目。落实企业研发活动优惠政策，推进装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度。

14．提升科技赋能能力。强化重大科技攻关，推广运用择优委托、“揭榜挂帅”等方式，试验首席科学家制度，加快在新材料等优势领域取得一批重大科技创新成果。加强共性技术平台建设，积极承接国家基础科学研究任务，力争在新材料、医药技术等领域攻克若干共性基础技术。推动创新成果转化落地，提高属地转化率、科研人员成果收益分享比例。完善赣州科技大市场，构建线上线下科技成果对接机制。

15．优化创新创业生态。深化科技体制改革，完善科技创新政策体系和服务保障机制，促进知识、技术、人才、资本有机结合和良性互动。建立完善多元化科技投入体系，实施研发投入攻坚行动，健全市县联动财政科技投入稳定增长机制。推进大众创业万众创新，实施创客专项计划，建设升级版双创平台。推进科研院所改革，扩大科研自主权。建立健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，坚决破除科技人才评价“四唯”。推动科技金融发展，完善金融支持创新体系。强化知识产权保护，建设知识产权强市。

五、坚定不移发展实体经济，加快构建赣州特色现代产业体系

16．推动工业倍增升级。做大做强“两城两谷两带”主导产业和各地首位产业，实施产业集群提能升级计划，促进产业强链延链补链，推动产业链供应链创新链价值链相互作用、融合发展、迈向中高端，形成“1+5+N”重点产业集群，国家级园区营收全部超千亿。

实施重点产业规模倍增工程。持续推进“1+5+N”重点产业高质量跨越式发展。全力推动现代家居产业产值倍增超5000亿元，打造电子信息、有色金属、纺织服装、新能源及新能源汽车、医药食品5个产值超2000亿元产业集群，新型建材、化工、节能环保和通航等若干个产值超500亿元产业集群。推动现代家居全产业链发展，走“家具+家电+家装”融合发展之路，建设国家级家居智能制造示范基地、现代家居研发生产基地、进口木材和家具交易集散中心。强化稀土战略性产业地位，做大做强中国南方稀土集团，完善稀土全产业链体系，大力发展稀土永磁材料及其应用，攻克发展稀土、钨新材料关键核心技术，建设世界级永磁变速器及永磁电机生产基地，打造世界级产业集群。推进电子信息产业“芯屏端网”融合发展，聚焦新型电子元器件、新型显示、功率芯片、消费类电子等细分领域完善产业链条，建设泛珠三角重要的电子信息产业集聚地。大力发展生物医药及高端医疗器械产业，建设医药科创中心，打造全国有影响力的医药及大健康产业基地。推动纺织服装产业向品牌化、智能化、数字化转型，加快信息化平台、面辅料、服装设计等产业配套建设，打造全国知名的纺织服装优质智造基地。做强做优以新能源汽车为主的装备制造业，构建“整车+零部件+研发+检测+汽车文化”全产业链条，打造全国重要的新能源汽车产业基地。加快构建富硒食品工业体系，重点发展粮油、水产、畜禽、休闲食品、果品功能食品等特色食品，打造全国知名的健康食品加工基地。积极推进新型建材绿色化、智能化、高端化发展，培育一批龙头示范企业，打造南方重要的新型建材产业基地。

积极培育战略性新兴产业。抢抓前沿领域发展制高点，紧跟战略性新兴产业和未来产业发展趋势，聚焦新一代信息技术、生命健康、新能源、新材料、通航及北斗应用等产业，超前布局前沿科技和产业化运用，谋划一批试点示范项目，打造一批重大应用场景。实施制造业与服务业融合发展专项行动，积极创建国家、省级“两业”融合发展试点。

建设高水平的现代化园区。推进开发区改革和创新发展，实施集群式项目满园扩园行动、“两型三化”管理提标提档行动。建立健全开发区赋权清单动态调整机制。深化“亩均论英雄”改革，完善“标准地”制度，开展“零增地”技术改造，持续抓好标准厂房建设。有序推进符合条件的开发区扩区调区升级或整合。加快建设国家级产城融合示范区。

17．大力发展数字经济。推进数字产业化和产业数字化，打造“一江两岸三片区”革命老区数字经济高质量发展试验区，即以软件、人工智能为主的章贡高新技术产业园区片区、以区块链、芯片产业为主的赣州经济技术开发区片区和以大数据、数字金融为主的蓉江新区片区，探索革命老区数字经济发展新路径、新模式、新样板。

打造特色数字经济产业。聚焦区块链+AI、信创+网安、北斗+时空大数据等，深入实施数字经济发展三年行动计划。加快赣州区块链技术产业园建设，深化“区块链+”融合应用，打造全国“区块链+”标杆城市和信息消费示范城市。创建数字经济创新发展试验区，支持江西信息安全产业园发展升级，打造国家中部地区信息安全产业高地、全省信创云计算中心。建设赣州数创智联产业园，打造以北斗为支撑的时空数据产业基地。推进5G规模商用和应用示范，建设龙南、信丰5G产业园。

推进产业数字化转型。开展企业“上云用数赋智”行动，构建工业互联网云平台，推进国家工业互联网标识解析二级综合节点应用。实施共享制造培育工程，鼓励制造业龙头企业探索建设专业化、跨区域、综合性共享制造平台。实施智慧农业“123+N”平台提升工程，开展智能农业技术应用试点。实施智慧物流、数字金融、智慧旅游、智慧交通等工程，加快服务业数字化转型。持续推动“工业互联网+智能制造”应用，推动家具、纺织服装等传统产业加快转型升级。

培育壮大新业态新模式。加快建设数字社会，推进生活数字化、公共服务数字化。建设赣州“城市大脑”，打造市级统筹部署、市县共建共享的新型智慧城市平台。大力发展在线教育、互联网医疗、线上办公、新零售等新业态，推广众包、云外包、平台分包等新模式。建设高水平直播、短视频和电子竞技基地，积极培育“微经济”。

18．加快发展现代服务业。大力发展高端化、专业化生产性服务业和高品质、多样化生活性服务业，促进服务业扩容提质。

建设全国一流旅游目的地。围绕“一核三区”发展格局，加强文旅融合，发展优质旅游，建设一批红色文化、宋城文化、阳明文化、客家文化标志性项目，积极创建国家级全域旅游示范区。发挥生态资源优势发展生态旅游。加快培育高品质旅游线路和高等级旅游品牌，建设富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。

建设区域性金融中心。推动国家普惠金融改革试验区建设，创新小微普惠金融服务模式，建设普惠金融智慧服务平台。大力建设“金融赣军”和市金融商务核心区，推进金融业集聚发展。做大做强地方法人机构，推动保险、证券、基金等机构批设，吸引国内外金融机构设立区域总部和分支机构，打造全牌照金融。支持金融中介机构加快发展。深入实施企业上市“映山红行动”，支持企业发债和股权融资，扩大直接融资规模。

建设全国知名的康养基地。深化国家医养结合和安宁疗护试点，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展普惠型养老服务和互助式养老，积极应对人口老龄化，发展银发经济。规划建设大上崇、会寻安康养产业区，加快发展森林康养、旅游康养、温泉康养等业态，建设康养综合体。引导社会力量参与康养产业，引进培育一批特色康养龙头企业和知名品牌。

六、深入挖掘内需潜力，强化构建新发展格局重要支撑

19．精准扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，加快实施一批“两新一重”项目，推动投资规模有力增长、结构持续优化、质量不断提升。保持政府投资合理增速，规范政府投资决策，更好发挥政府投资引导和撬动作用。建立政府投资正面清单，强化政府投资绩效评估。完善鼓励社会投资政策体系，建立健全准入、审批、事中事后监管、信用约束等机制。有序推进政府和社会资本合作（PPP）模式，积极开展基础设施建设领域不动产投资信托基金（REITs）试点。推动企业设备更新和技术改造投资，支持企业投资战略性新兴产业，引导社会投资参与“两新一重”和补短板项目建设。优化再造投资项目审批流程，深入推进工程建设项目审批“四统一”，全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式、“六多合一”集成式审批等改革，推进要素跟着项目走。

20．全面促进消费升级。大力培育新一代消费热点，深入实施商贸、文化、体育、休闲、度假消费升级行动，加快实物消费、服务消费提质升级。推动线上线下消费有机融合、双向提速，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济、电商直播等新业态新模式。加快推进城市综合体、大型商超、特色商业街区建设，打响客家特色餐饮品牌，繁荣发展夜间经济，规范发展地摊经济，提升城市消费。持续深入推进电子商务进农村综合示范，着力畅通双向流通渠道，加快县乡商超、农贸市场建设和提档升级，扩大乡村消费。优化汽车消费政策稳住汽车消费，促进住房消费健康发展。办好家具博览会、脐橙节、旅游文化节、客家美食节等节会活动，大力发展会展经济。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，创建国家文化和旅游消费试点城市。加快质量基础设施建设，健全重点领域标准体系，创建全国质量强市示范城市。实施品牌提升行动，打造一批知名品牌。优化消费市场环境，构建多元共治的消费维权和社会监督体系。扩大跨境电商消费，丰富消费品境内购物选择。

21．着力畅通经济循环。统筹产业链配套资源，完善“两城两谷两带”及各地首位产业核心零部件、关键原材料多元化可供体系，积极参与强大国内市场构建。抢抓国内外产业链重构和产业转移机遇，实施头部企业重点招商和产业链整体承接工程，促进产业向全球价值链高端攀升。提升稀土、钨新材料、家具等产业竞争优势，支持更多赣州制造、技术和品牌“走出去”。积极培育生产型出口企业和外贸综合服务企业，扩大自营出口和高附加值产品出口规模，鼓励外贸企业开发国内市场。举办多品系国际交易博览会，打造更多国际性、特色化经贸交流展会平台。

七、推进改革走深走实，营造全国一流营商环境

22．激发市场主体活力。推动有效市场和有为政府更好结合，培育充满活力的市场主体。深入实施国资国企改革创新三年行动，大力推动国有企业战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有企业。健全以管资本为主的国有资产监管制度，深化国有资本投资、运营公司改革。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持非公有制资本平等参与市场竞争。持续深入开展“降成本、优环境”专项行动，建立健全民营企业救助纾困机制，加强对民营企业全生命周期服务。完善政企沟通协商机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清新型政商关系。弘扬企业家精神，壮大优秀企业家队伍，培育一批具有全国乃至全球竞争力的一流企业。

23．建设高标准市场体系。实施高标准市场体系建设行动，完善要素交易规则和服务体系，提升土地、劳动力、资本等要素市场化配置效率。加快建设城乡统一的建设用地市场。做大做强人力资源服务产业园。全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度。推进社会信用体系建设，实施信用惠民便企“信易+”工程，探索建立信用承诺与信用修复机制，加强守信联合激励和失信联合惩戒。深化行业协会、商会和中介机构改革。

24．推进政府治理现代化。全力建设“五型”政府，深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度，创建政务服务满意度一等地市。深化相对集中行政许可权改革试点。加强数字政府建设，推进数字政务一体化提档升级，推行链上政务、智能审批、智慧服务，实现政务服务“一次不跑、全程网办”。用好政务服务“好差评”制度，深化“大众评公务”活动。深化商事制度改革，建立健全包容审慎的监管机制。建设“全产业链审批”服务示范区，推行企业入赣“无差别”办事体验。全面推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法。强化规划战略引领和刚性约束作用，推进统计现代化改革，加强经济监测预警和政策预研储备。强化财政资源统筹，加强中期财政规划管理，大力推进零基预算和财政支出标准化改革，强化预算约束和绩效管理，增强重大战略任务和基层公共服务保障能力。健全政府债务管理制度，保持政府债务风险安全可控。深化征管体制改革，培育壮大地方税源。

八、持续深化开放合作，高水平推进内陆开放先行试验区建设

25．扩大与发达地区开放合作。加快融入国家重大区域战略，积极参与粤港澳大湾区、长江经济带、长三角一体化和海西经济区建设。推动与大湾区及东部沿海港口融合发展，合作共建沿海内陆组合港。建好深赣港产城特别合作区，探索开行“粤赣欧班列”。深化与大湾区企业、商（协）会等交流合作，定期举办双边或多边经贸、文化、旅游、产业交流活动。积极争取各类科研院所、高等院校、龙头企业在赣州设立技术转移中心。加快建设与周边发达地区先进装备制造、电子信息、医药食品、纺织服装等产业集群配套的重要基地和延伸带。主动对接沿海发达地区国家级开发区，以合作共建、托管建设等多种模式发展“飞地经济”。

26．深入推进内陆开放先行先试。深度融入共建“一带一路”，积极与“一带一路”沿线国家和地区、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国等开展合作，推动对外开放创新发展。全面推进陆海空网“立体新丝路”通道建设，加强与重点发运城市对接协作，培育跨境电商精品班列线路。推动“一带一路”进境粮谷产业园建设。提升开放平台功能，建设赣州国际陆港一类口岸，打造中欧班列集结中心。推进中国（赣州）跨境电商综合试验区建设，积极开展多业态试点，加大跨境电商头部企业招商，做大B2B、B2C进出口总量，实现跨境电商协同发展。申报建设进境粮食、冰鲜水产品、水果等指定监管场所，创建赣州（国际）木材交易平台、中国（赣州）脐橙交易平台。建设海峡两岸产业合作区赣州产业园。推进贸易自由化便利化，复制推广国家自贸区和海南自贸港经验，加快国际贸易“单一窗口”建设，争创江西自贸区赣州片区，打造成为江西对外开放的重要门户。推进投资自由化便利化，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，设立国际投资“单一窗口”，试行“极简审批”、准入承诺即入制。

27．加快建设商贸服务型国家物流枢纽。构建立体化物流运作体系，推进国家级多式联运示范工程，建设区域性大型综合物流基地，引进大型物流企业在赣州设立营运中心、仓储中心、分拨中心，形成现代集疏运体系。申报开通国际航空货运，建设国际货运监管场所、国际邮（快）件监管区、赣州空港产业园，打造区域性国际航空货运中心。提升铁路货运服务功能，建设高铁快运基地。推动赣州国际陆港、综合保税区、航空口岸、赣州水运码头、高铁货运码头等“1+N”联动发展，提高龙南保税物流中心运营能力与效率，支持定南建设赣粤边际区域性物流集散中心。大力发展冷链物流、智慧物流、应急物流，建设区域性进口冷冻食品集散地和国家骨干冷链物流基地，推进“互联网+第四方物流”供销集配体系建设，推进无人机物流配送试点。落实物流、口岸减税降费政策，探索建设数字化综合保税区，开展无纸化通关等试点，加强与粤港澳大湾区物流龙头企业合作，推动实现货物出入境与沿海同价到港、同价起运、同等效率。争取率先开展铁路市场改革综合试点。

九、促进区域协调发展，构建高质量发展城镇体系

28．优化“一核五区”区域发展格局。加快中心城区“五区一体化”，高标准建设蓉江新区、高铁新区和水东片区，加快建设“四横六纵”城市快速路，同步推进基础设施互联互通、产业发展错位互补、公共服务共建共享，进一步拉开框架壮大规模。加快区域整合和同城化步伐，适时推进上犹撤县设区、信丰撤县设市，打造以中心城区为核心的城市都市圈。推进快速交通走廊建设和首位产业发展，增强瑞兴于“3+2”经济振兴试验区对河东片区带动作用，建成全国红色文化传承创新示范区、区域乡村振兴先行区、南方丘陵地区生态文明建设示范区。高效承接大湾区电子信息等产业转移，建立健全成果共享机制，加快“三南”园区一体化发展。加快会寻安生态经济区绿色发展，打造山水林田湖草综合治理示范样板、东江流域生态保护与修复试验区和赣粤闽边绿色发展先行区。协同推进大上崇幸福产业示范区建设，打造幸福产业高质量聚集发展样板和共建共享的幸福高地。推动信丰高质量发展示范先行区建设，积极探索产业发展、开放合作、能源保障、城乡融合、体制机制创新等高质量发展新路径。依托京港（台）、厦渝两大高铁通道及日益完善的高铁网络，强化“十字型”生产力布局主骨架，加快建设高铁经济带。

29．做大做强县域经济。立足县域资源、区域、产业等优势，加大要素保障和政策扶持力度，引导县域经济差异化特色化发展，全面提升县域经济整体实力。推动以县城为重要载体的城镇化建设，加快瑞金、龙南次中心城市建设，打造区域性生产和生活服务中心，带动赣州东部和南部城镇群整体发展。鼓励开展跨省县域合作。推进乡镇建设三年行动，加快补齐圩镇基础设施和公共服务短板，大力发展村镇特色产业，培育精品特色小（城）镇。推进扩权强县、扩权强镇改革试点，大力发展乡镇经济，扩大县（市、区）经济社会发展自主权和决策权，稳妥推进乡村撤并和村改居。

30．推进以人为核心的新型城镇化。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，深入开展城市功能品质提升行动、城市更新行动、棚户区改造和城镇老旧小区综合改造三年行动。全面推行城市设计和风貌管控，建设城市新“客厅”，高品位建设生态园林城市、海绵城市、绿色生态城区，加快建设现代社区，支持县（市、区）开展文明卫生城市创建。推动城市公共服务向乡村延伸、社会事业向农村覆盖，优化以实际居住为依据的基本公共服务提供机制，加速农业转移人口市民化。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

十、优先发展农业农村，建设革命老区乡村振兴示范区

31．巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实国家脱贫攻坚过渡期要求，做到“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，争取国家乡村振兴重点帮扶县政策。总结用好脱贫攻坚经验，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。健全解决相对贫困长效机制。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，健全农村社会保障和救助制度，坚决防止规模性致贫返贫。加强扶贫项目资金资产管理和监督，管好用好各类扶贫资产。积极引导和凝聚社会力量广泛参与扶贫济困。协同推进城镇扶弱助困工作。实施家庭农场和农民合作社质量提升三年行动，完善挂点帮扶机制，探索一批行之有效的利益联结模式。实施积极就业帮扶政策，提高组织化程度，加大就业技能培训力度，强化就业动态监测，帮扶脱贫人口稳岗就业。加强乡村两级基层党组织建设，提高基层治理能力和服务群众能力。推进乡村依法治理，构建政治法治德治自治智治“五治融合”乡村治理体系。深入开展乡风文明建设，扎实推进精神扶贫，提振群众精气神和自我发展动能。

32．加快建成现代农业强市。坚持最严格的耕地保护制度，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施优质粮食工程和“稻+”多种模式，稳定粮食生产能力。实施赣南脐橙品质品牌提升工程，打造赣南脐橙优质产品供应链、全国绿色食品原料（脐橙）标准化生产基地和世界级优质脐橙产业基地。推广“龙头企业+合作社+职业菜农”组织形式，加快推进蔬菜标准化生产、品牌化经营，建设“菜篮子”产品配送中心、冷链物流中心，成为我国中部地区蔬菜发展中心、南方重要蔬菜集散地。推动油茶产业提质增效，建设国家（江西赣州）油茶产业园。开展水稻、蔬菜、油茶等良种重大科技攻关，增强核心竞争力。坚持区域品牌、企业品牌协同发展，重点打响赣南硒菜、赣南硒橙、赣南硒茶、赣南硒米等富硒农产品品牌，建设全国重要的富硒农产品供应基地。积极发展生猪、草食畜禽、特色水产、茶叶、刺葡萄等区域特色产业，促进林下经济高质量发展，创建国家级特色农产品优势区。大力引进一批果蔬、畜禽等食品精深加工项目，补齐农产品精深加工短板。实施“互联网+”农产品出村进城工程。促进农业与旅游、文化、健康养老等产业融合发展，推进农业产业化联合体、农旅一体化综合体建设。提高农民科技文化素质，培育农村双创群体，以乡村人才振兴助推产业振兴。

33．深化农业农村改革。破除制约农业农村发展的制度障碍，全面激活农村资源要素。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。巩固和完善农村承包地确权成果，完善农村土地“三权分置”。建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营管理服务。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定及争议解决机制。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。深化农村集体产权制度改革。发展新型农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。持续深化供销合作社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。完善集体林权制度，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。健全农村金融服务体系，大力发展农业保险。完善农业专业化社会化服务体系，推进小农户和现代农业有机衔接。

34．实施乡村建设行动。完善乡村基础设施，配套优化公共服务，推进数字乡村建设，全面改善乡村发展条件，建设新时代“五美”乡村。实施高标准农田建设工程，加强农田水利建设。大力推广适用农机农具，提升农业组织化、科技化和机械化水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加快建设智慧农业指挥调度中心和农业物联网基地，提升气象为农服务能力。加快完善“七改三网”基础设施建设，科学配套“8+4”公共服务设施，重点提高自来水、照明、公共厕所、客运、电商网点、公共安全设施等覆盖面。完善圩镇公共服务平台，把乡镇建成服务农民的区域中心。纵深推进村庄整治和美丽宜居示范创建，健全乡村环境长效管护机制。加强赣南乡村建筑风貌特色保护与传承，强化历史文化（传统）村落保护利用。支持少数民族集聚区发展，建设少数民族特色村镇。推进森林乡村、乡村森林公园建设。

十一、注重新老基建并举，加快健全现代基础设施体系

35．加强新型基础设施建设。抢抓“新基建”发展机遇，构建支撑数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系。加快5G网络建设，基本实现乡镇全覆盖。探索6G网络、量子通信等新型网络建设。推动“数据援赣”工程落地，做大做强赣南数据湖等重大项目，建设区域性大数据云计算中心。系统谋划推进智慧城市、智能电网等智能化基础设施建设。研究发展城市轨道交通，加快布局、建设充电桩网络及平台。

36．加快建设全国性综合交通枢纽。统筹推进铁路、公路、民航、水运等基础设施规划建设，打通内部节点和外部连接快速通道，完善综合交通枢纽布局衔接，积极推动革命老区交通强国建设试点。主攻高铁、完善路网、打造枢纽，加密铁路运输通道，形成“两纵三横两放射”铁路网布局。优化高速公路网络，加快形成“四纵四横八联”高速公路网。提升普通国省道路网结构与服务水平，加强对外通道连接，形成“五纵五横”国道主干线公路和主次干支路级配合理、布局均衡的路网体系。推进深化农村公路管理养护体制改革试点，加强资源路、产业路与旅游路建设，提升农村路网通达水平和通行能力。实施黄金机场三期扩建工程，建成国际航空口岸，建设全国有影响力的国际机场。提升市域支线机场辅助功能，有序布局建设通用航空，形成“一主一支七通用”机场布局。完善码头、港口物流园等水运基础设施，实现赣江航道三级通航。规划研究建设赣粤运河。

37．夯实省域能源保障南部支撑。坚持“适度超前、以电为主、多能互补”，加快构建安全高效、绿色低碳的现代综合能源体系。推进信丰电厂、瑞金电厂二期项目、赣县抽水蓄能电站等支撑性电源点建设，实现火电、水电和调峰电源的有效衔接。保持风电、光伏发电合理规模和发展节奏，积极稳妥发展水电、农林生物质发电、生活垃圾焚烧发电。加大城市输配电网和农村电网升级改造。推进国家级、省级天然气管网与城镇管网互联互通，实现县县通管道天然气和多气源供气。加快天然气应急储备设施、加油站和油库建设，提升储气能力和成品油供应保障能力。超前谋划布局氢能开发利用，探索培育新能源+储能一体化应用新模式。统筹推进能源体制改革，降低综合用能成本。

38．构建现代化赣南水网体系。强化防洪安全、供水安全、水生态安全保障，把赣州打造成全国水网的重要节点。推动防洪保安工程达标升级，谋划建设茅店、寒信、极富贡江流域防洪控制性工程，系统性解决水库水电站安全隐患问题，提高中心城区、县城、重点乡镇防洪标准和洪患村镇防洪能力。加快城乡优质水源、农村自来水工程和城市备用水源建设，实现城乡供水一体化。加快百座水库建设，提升瑞金、定南等缺水城市以及东江、赣江流域城市供水保障能力，推进赣江与东江、赣江与北江引调水工程建设。探索建立区域性水权交易中心。规划建设梅江、贡江、桃江、平江、绵江、章江等大型现代化灌区，实施大中型灌区续建配套与节水改造。实施水系连通与农村水系综合整治工程。加强现代智慧水利建设，打造智慧水网。

十二、优化提升生态环境，以更高标准建设美丽中国“赣州样板”

39．筑牢我国南方地区重要生态屏障。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，守住自然生态安全边界。持续深入推进防污治污。全面推进“五气”同治，开展臭氧污染防治攻坚、碳排放达峰行动，巩固提升大气环境质量。深入开展“清河行动”，推进城镇污水管网全覆盖，梯次实施农村污水治理，实现河畅水清岸绿景美。推进污染土壤修复治理，加强化肥农药减量、白色污染治理和危险废物、医疗废物安全处置，重视新污染物治理。推进长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程建设，全面落实长江流域重点水域十年禁渔，强化沿岸整治，建设“百里滨江绿廊”。统筹山水林田湖草等各种生态要素协同治理，打造以废弃矿山生态修复、南方地区崩岗治理、多层次流域生态补偿为特色的生命共同体示范区。加强江河源头保护和江河综合整治，继续实施东江流域上下游横向生态补偿、低质低效林改造、水土流失治理、生态湿地保护等重大生态建设工程。以城乡污水垃圾、工业废水处理、危险废物利用处置、清洁能源供应及园区监测监控能力建设等为重点，推动环保基础设施提档升级。探索组建环保医院，加强基层环保人才队伍建设和技术储备。

40．拓展“两山”转化通道。探索建立生态产品统一确权登记制度，建立生态产品价值核算体系，科学编制自然资源资产负债表。探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等环境权益交易，开展碳汇交易、林地赎买等改革试点，加快生态产品价值实现。推进国家生态综合补偿试点建设，探索森林资源有偿使用和生态补偿制度。构建绿色生态产业体系。实施能效“领跑者”行动，推进资源高效节约利用，争创绿色矿业发展示范区，建设区域性固体废弃物综合利用基地。加快发展循环经济、绿色经济，开展绿色技术创新企业培育行动，建立绿色技术创新体系和金融支撑体系。推进矿山公园、水保示范园建设。倡导绿色生活消费方式，大力发展绿色回收、服务租赁等新商业模式，推行垃圾分类和减量化、资源化利用，深入实施节约型机关、绿色社区、绿色建筑等创建行动。

41．完善生态文明制度体系。实行最严格的生态保护制度。建立以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，严格执行“三线一单”生态环境分区管控要求。打造河（湖）长制林长制路长制升级版。实施天然林保护和修复工程，建设木材储备林。健全耕地休耕轮作制度。推进自然保护地整合优化和分类管理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加强外来物种管控。深化生态综合执法模式，建立环境资源司法保护和联动机制，落实生态环境督察制度。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。建立健全环保信用评价、环保信息强制性披露和失信联合惩戒机制。全面推行生态环保“党政同责”和“一岗双责”，加大生态环保责任规定、自然资源资产审计、生态环境损害赔偿、生态环保执纪问责等制度执行力度。

十三、着力加强文化建设，打造具有较大影响力的文化强市

42．巩固团结奋斗的共同思想基础。以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，提高全社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。广泛开展基层理论宣讲活动。推动赣州特色哲学社会科学发展。巩固提升全国文明城市建设成果，持续开展群众性精神文明创建活动，建好用好新时代文明实践中心，抓好公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设。加强宣传思想文化阵地建设，加快推进媒体深度融合发展，用好“学习强国”学习平台，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

43．实施新时代赣南文化传承创新工程。弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神，加强红色资源保护挖掘，高质量建设长征国家文化公园赣州段、瑞金红色故都等，建设全国知名红色研学教育基地、干部党性教育基地和统一战线共识教育基地。建设阳明文化公园，常态化举办阳明文化节事和学术论坛。推进国家级客家文化（赣南）生态保护实验区建设，建设非物质文化遗产综合展示馆。推进江南宋城历史文化街区建设，加强宋代文化研究和文化遗产保护利用。加强重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村等保护与开发利用。实施“客家摇篮”品牌形象提升工程，办好世界客属恳亲大会，推动赣南文化走向世界。推进长征沿线城市文化旅游交流合作，争取将“红军长征论坛”上升至国家层面举办。

44．全面提升公共文化服务水平。深入推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，加快市级“六馆一书城”建设，推进县级图书馆、文化馆建设，提档升级基层综合性文化服务中心，推动城乡公共文化服务一体发展。实施赣南文艺作品质量提升工程。创新实施文化惠民工程，打造具有地域特色的文化旅游演艺产品。探索推进公共文化、体育设施所有权与经营权分离，支持和鼓励社会资本参与公共文化、体育建设。建强用好县级融媒体中心，实施全媒体传播工程。推进公共数字文化建设。实施人才兴文战略，培养和引进高端紧缺文化人才，加强基层文化人才队伍建设。

45．健全现代文化产业体系和市场体系。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加快文创项目孵化、文创产品交易、文化产业服务等平台建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。实施骨干文化企业培育工程，建设一批特色文化产业园区。推进文化业态创新，促进文化与科技、互联网、旅游、体育、金融等产业深度融合，加快文娱演出、艺术展览等传统业态线上线下融合，发展数字文化产业集群。

十四、持续增进民生福祉，更好满足人民美好生活需要

46．推动实现更加充分更高质量就业。坚持就业优先战略，健全覆盖城乡的全方位公共就业创业服务体系，全面提升劳动者就业创业能力，支持发展新就业形态，确保就业形势总体稳定，不断提升城乡居民整体收入水平。加强高校毕业生等青年群体及相对贫困劳动力、农民工、退役军人、失业人员、残疾人等重点群体就业帮扶，扩大公益性岗位安置，鼓励创业带动就业、多渠道灵活就业，创建全国创业孵化示范基地。实施职业技能提升行动，推行终身职业技能培训和企业新型学徒制度，开展职业技能等级认定。完善工资合理增长机制，鼓励企业单位健全以知识价值为导向的劳动报酬分配形式。实施中等收入群体培育战略，壮大中等收入群体，拓宽农民经营性、工资性、财产性、转移性等收入渠道。

47．办好人民满意教育。坚持优先发展教育事业，深化部省共建教育综合改革试验区建设，优化教育资源布局，全面建成以公办幼儿园为主体、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系，加快义务教育由基本均衡向优质均衡迈进，推进普通高中优质特色发展。支持和规范民办教育，规范校外培训机构。支持发展特殊教育、专门教育，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。扩充中心城区教育资源，推进随迁子女入学待遇同城化。推进高等教育内涵特色发展。支持江西理工大学、赣南师范大学独立学院转设为公立本科高校，支持赣南医学院更名为大学、赣州师范高等专科学校升级为本科院校。落实“双万计划”，建设和申报全国乃至世界“一流学科”。推动研究生教育规模与质量齐升。完善现代职业教育体系。大力发展技工教育，扩大中等职业学校招生规模，加强职业教育基础能力建设。新建申报若干所高职院校，推进本科层次职业教育试点，组建示范性职业教育集团。引进国内外知名学校在赣州设立分校或开展合作办学。探索更加适应市场需求的产教融合办学体制机制，加快“双师型”教师队伍建设，创建国家产教融合试点城市。加快教育信息化建设，大力推进“互联网+教育”行动计划，普及在线教育应用和高质量在线开放课程，积极发展智慧教育。建强新时代教师队伍，加强师德师风建设。构建服务全民终身学习的教育体系，发展城乡社区教育和老年教育，建设学习型社会。

48．大力建设健康赣州。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，大力弘扬伟大抗疫精神，提高卫生健康供给质量和服务水平，全方位全周期保障人民健康。加强卫生人才队伍建设，织牢公共卫生安全防护网。加强疾病预防控制能力建设，强化预警监测、风险评估、检验检测、流行病学调查、应急处置等职能，探索建立疾控机构与医院、基层医疗卫生机构“三位一体”疾病预防控制体制机制。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，完善医疗救治、科技支撑、物资保障体系。加强重大传染病防治基地和紧急医学救援基地建设，提升市传染病医院建设水平，完善市、县公共卫生临床中心和综合医院感染性疾病科区域布局。实施优质医疗资源扩容、医疗服务能力补短板工程，支持市人民医院做大做强，整合资源组建市人民医院医疗集团。支持医院优势学科创建国家临床重点专科。全面提升县级医院综合能力，加强乡村卫生健康服务能力建设，发展“互联网+医疗健康”，提高基层防病治病和健康管理能力。促进中医药传承创新发展。提升慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，推进全国社会心理服务体系建设试点。深化医药卫生体制改革。推进“五项制度”建设，统筹推进医疗服务价格、薪酬制度、医保支付方式等综合改革，建立稳定公共卫生财政投入机制和各类医疗保障互补衔接的多层次医疗保障体系。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，开展健康城市建设。实施全民健身计划，创建国家全民运动健身模范市。提升竞技体育综合实力。

49．健全社会保障体系。健全覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善社会保险制度，强化基金风险管理。推进全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。推进职业（企业）年金、商业养老保险、补充医疗保险等协同发展。健全灵活就业人员社保制度。落实医疗保障待遇清单制度，鼓励发展商业健康保险及补充保险。健全社会救助体系。推进最低生活保障、特困人员救助供养等城乡统筹，健全基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等分层分类社会救助体系。建立基本生活救助标准科学动态调整机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强残疾人康复和托养设施建设，建立健全残疾人基本福利制度。推进殡葬基础设施建设。推动慈善行业规范化、法治化、专业化。培育社区社会组织和志愿服务队伍。完善住房保障体系。坚持“房住不炒”，确保房地产市场平稳健康发展。实施棚户区改造三年行动计划，大力发展住房租赁市场，规范完善长租房政策，满足不同群体多样化住房需求。优化人口生育服务。实施妇幼健康服务保障工程，加强生育全程优质服务和普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。

十五、统筹发展和安全，建设更高水平平安赣州

50．坚决捍卫政治安全。始终把维护国家政治安全放在首位，健全国家安全审查和监管制度，全面加强网络安全、信息安全、数据安全、无线电安全保障体系和能力建设，强化国家安全宣传教育，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

51．全面加强经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，常态化开展断链断供风险排查，加强稀土等战略资源储备，提高能源保供和粮食生产能力，维护水利、交通、通信、网络等重要基础设施安全，强化城市风险“全周期”管理，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

52．提升法治赣州建设水平。践行习近平法治思想，积极推动全面依法治市走前列。注重发挥立法引领推动作用，全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面提升法治化水平。健全地方立法工作机制，加强和改进新时代立法工作，强化宪法和法律法规实施监督。推进依法行政和法治政府建设，健全法律顾问制度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。促进司法公平正义，构建开放、动态、透明的阳光司法机制和接受监督机制。树立全民法治信仰，强化法治宣传教育，完善覆盖城乡的公共法律服务和司法救助体系，深化农村“法律明白人”培养工程，夯实依法治市群众基础和基层基础。完善诚信体系，建设信用赣州。

53．维护社会安定和人民安宁。建立健全市域社会治理现代化机制，坚持和完善新时代“枫桥经验”，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。建立基于大数据分析技术的信访态势预警预判和综合应对系统，构建矛盾纠纷评估防控、排查化解、诉求回应、应急处置机制。健全社会心理服务疏导和危机干预机制，重视农村留守儿童、妇女、老人等特殊群体关爱服务。建设社会治安防控体系升级版，加强“雪亮工程”、智慧安防小区建设。推进扫黑除恶机制化常态化，扎实开展政法队伍教育整顿。创建国家食品安全示范城市。加快国家综合性消防救援队伍转型升级。完善应急管理体系，加强应急能力建设。健全安全生产长效机制，强化安全生产事中事后监管，坚决防范遏制重特大事故发生。提高综合防灾减灾水平，全面消除中型以上地质灾害隐患点，争创国家安全发展示范城市。

十六、加强党的全面领导，团结带领全市人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

54．全面加强党对经济社会发展的领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，切实把党中央决策部署贯彻到经济社会发展各方面、全过程。压实全面从严治党责任，把政治建设摆在首位，全面提升党建质量。全面贯彻新时代党的组织路线，提升党的组织和党建工作双覆盖水平，加强基层党组织带头人队伍建设，推进党的基层组织建设标准化规范化信息化，提升党组织组织力。加强干部队伍建设，深化干部教育培训改革创新，不断提高各级领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。完善绩效评价考核机制和容错纠错机制，注重培养使用政治强、懂专业、善治理、敢担当、重落实、作风正的领导干部。完善改进作风长效机制，健全基层减负常态化机制。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正政治生态。

55．推进社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，不断增强人民群众的主人翁意识。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。落实党管武装、党委议军制度，巩固和发展军政军民团结，深化全民国防教育，加大经济社会建设贯彻军事需求的力度，提高国防动员能力和后备力量建设质量。

56．确保规划目标任务落到实处。坚决贯彻党中央、省委、市委决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措，编制好全市各级规划纲要和专项规划。加强规划管理，健全规划实施监测评估机制，确保规划建议落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，锐意进取、奋力拼搏，为加快建设革命老区高质量发展示范区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家赣州篇章而不懈奋斗！